Oui, la sécession des États confédérés était illégale .
Il est important de comprendre que la sécession n'était pas strictement, ou simplement, une question «légaliste». La sécession était une question politique très controversée qui divisait l'électorat. Il ne pouvait pas être réglé par un juge. Toute décision dans un sens ou dans l'autre serait rejetée par la moitié de la population. Voir la dernière section ici, en particulier les deux paragraphes de conclusion, pour une discussion plus complète de ceci.
Cependant, dans la mesure où la sécession était une question JURIDIQUE, l'aspect «légaliste» est très simple.
Cette réponse se divise en trois sections principales: la loi du pays, les arguments en faveur de la légalité de la sécession, et pourquoi ces arguments échouent. Ensuite, il y a deux sections de suivi, sur l'historiographie et plus tard sur les commentateurs juridiques.
La loi du pays
Unilatérale la sécession est illégale depuis les articles de la Confédération. Personne ne le mentionne jamais, mais le titre complet de ce document était "Articles de la Confédération et de l'union perpétuelle entre les États de [liste]". (Je souligne, évidemment.) L'article 13 prévoyait un mécanisme possible de sécession. Il disait:
"Et les articles de cette Confédération seront inviolablement observés par chaque État, et l'union sera perpétuelle; aucune modification à aucun moment par la suite ne pourra être apportée à l'un des > eux , à moins qu'une telle modification ne soit convenue lors d'un congrès des États-Unis et soit ensuite confirmée par les législatures de chaque État. "
Ce langage est difficile à analyser pour les oreilles modernes. J'ai mis en gras le mot «eux» ci-dessus. Si «eux» fait référence aux articles, il s'agit d'une phrase sur la modification des articles. Mais si "eux" se réfère aux États, cela pourrait être interprété comme une phrase sur le changement de la composition des États ou le changement de la composition de l'Union. Voici donc une voie légale potentielle pour sortir de l'Union: proposez-la au Congrès, gagnez son adoption là-bas, puis faites-la ratifier par chaque État. On pourrait appeler cela une sécession «consensuelle», coopérative et amicale. Mais il n'y a pas de soutien dans les articles pour la sécession unilatérale , où un État décide de lui-même de partir.
Les articles ont créé un gouvernement national beaucoup plus faible que la Constitution. Il s'ensuit que l'Union perpétuelle créée par la Constitution est, si possible, encore plus perpétuelle que l'Union perpétuelle créée par les Ariticles. Certainement pas conditionnel, ou "moins perpétuel". C'est le raisonnement exact utilisé par la Cour suprême dans Texas v White. La Constitution dit que c'est la loi suprême du pays: il n'y a pas de place pour un gouvernement d'État de la suspendre ou de l'annuler.
Voici la section pertinente de l'arrêt Texas v White de 1869, qui définit la loi actuelle de la terre:
L'Union des Etats n'a jamais été une relation purement artificielle et arbitraire. Il a commencé parmi les colonies et est né d'une origine commune, de sympathies mutuelles, de principes apparentés, d'intérêts similaires et de relations géographiques. Elle fut confirmée et renforcée par les nécessités de la guerre, et reçut une forme, un caractère et une sanction définis des articles de la Confédération. Par ceux-ci, l'Union a été solennellement déclarée «perpétuelle». Et lorsque ces articles se sont révélés inadaptés aux exigences du pays, la Constitution a été ordonnée «pour former une Union plus parfaite». Il est difficile d'exprimer l'idée d'unité indissoluble plus clairement que
par ces mots. Qu'est-ce qui peut être indissoluble si une Union perpétuelle, rendue plus parfaite, ne l'est pas?
...
Quand donc le Texas est devenu l'un des États-Unis, elle est entrée dans une indissoluble relation. Toutes les obligations de l'union perpétuelle, et toutes les garanties du gouvernement républicain dans l'Union, attachées à la fois à l'État. L'acte qui a consommé son admission dans l'Union était quelque chose de plus qu'un pacte; c'était l'incorporation d'un nouveau membre dans le corps politique. Et c'était définitif. L'union entre le Texas et les autres États était aussi complète, aussi perpétuelle et aussi indissoluble que l'union entre les États d'origine. Il n'y avait pas de place pour un réexamen ou une révocation, sauf par la révolution ou par le consentement des États.
Considérée donc comme des transactions au sens de la Constitution, l'ordonnance de sécession, adoptée par la convention et ratifiée par une majorité des citoyens du Texas, et tous les actes de sa législature destinés à donner effet à cette ordonnance, étaient absolument nuls. Ils étaient absolument sans effet dans la loi.
On pourrait se demander: la décision de 1869 était-elle conforme à ce que les fondateurs avaient à dire?
Les débats à la Convention constitutionnelle n'ont pas grand-chose à dire sur la sécession - peut-être parce que la question était déjà réglée par la nature «perpétuelle» de l'Union existante. Il y a une lettre de Madison à Hamilton sur le sujet, de l'époque de la ratification. Madison dit:
"Mon opinion est qu'une réserve de droit de retrait si des amendements ne sont pas décidés sous la forme de la Constitution dans un certain temps, est une ratification conditionnelle, qu'elle le fait ne pas faire de N. York un membre de la Nouvelle Union, et par conséquent qu’elle ne pouvait pas être reçue sur ce plan. Les pactes doivent être réciproques, ce principe ne serait pas dans un tel cas préservé. La Constitution exige une
adoption dans son intégralité et pour toujours. Il a été ainsi adopté par les autres États. "( Lettre à Hamilton, juillet 1788)
L'extrait de l'argent est juste là, les 2 dernières phrases.
Madison avait plus à dire sur la sécession beaucoup plus tard dans sa vie, quand il avait 80 ans, dans des lettres à Trist (1830), et de nouveau à Trist (1832) ), et à Rives (1833), et à Daniel Webster (1833). Je n'apporte aucune de ces citations en ligne, car les lettres ne 't datent de l'époque de la ratification; mais ils sont du Père de la Constitution, donc ils valent la peine d'être regardés. Madison était bien sûr un Virginien et un propriétaire d'esclaves.
Le faible vieux Buchanan (de tout le monde! ) a également présenté un argument de ratification. Dans le 4e message annuel de Buchanan, à peine deux semaines avant la sécession de la Caroline du Sud, il a déclaré:
Afin de justifier la sécession comme une remède, il doit être basé sur le principe que le gouvernement fédéral est une simple association volontaire d'Etats, à dissoudre à volonté par l'une quelconque des parties contractantes. S'il en est ainsi, la Confédération est une corde de sable, à pénétrer et à dissoudre par la première vague d'opinion publique défavorable dans l'un des États. De cette manière, nos trente-trois États peuvent se résoudre en autant de républiques mesquines, discordantes et hostiles, chacune se retirant de l'Union sans responsabilité chaque fois qu'une excitation soudaine pourrait les pousser vers une telle voie. Par ce processus, une Union pourrait être entièrement brisée en fragments en quelques semaines, ce qui a coûté à nos ancêtres de nombreuses années de labeur, de privation et de sang à établir.
Un tel principe est totalement incompatible avec l'histoire ainsi que le caractère de la Constitution fédérale.
Buchanan a également souligné des preuves négatives assez fortes: dans le long combat pour la ratification de la Constitution, personne n’a jamais tenté de persuader les réticents déclare en faisant valoir que:
"au moment où un État se sentait lésé, elle pourrait se séparer de l'Union. ... Quel argument écrasant cela aurait-il prouvé contre ceux qui craignaient que les droits des États soient mis en danger par la Constitution!"
En général, l'absence de contre-preuve n'est pas la même chose qu'une preuve positive. Mais c'est en fait un point fort. La ratification constitutionnelle a été longue et difficile, avec de longues discussions entre les principaux esprits politiques de l'époque. Ils n'ont pas simplement OUBLIÉ de mentionner un droit de retrait, s'il en existait un.
Robert E Lee lui-même était d'accord avec ce point de vue. Dans une lettre à son fils aîné en janvier 1861, il écrivait:
La sécession n'est rien d'autre qu'une révolution. Les rédacteurs de notre Constitution n'ont jamais épuisé autant de travail, de sagesse et de patience dans sa formation, et l'ont entourée de tant de gardes et de garanties, si elle était destinée à être brisée par chaque membre de la Confédération [ligue?] À volonté. Il était destiné à «l'union perpétuelle», ainsi exprimée dans le préambule, et à l'établissement d'un gouvernement, non d'un pacte, qui ne peut être dissous que par la révolution ou le consentement de tout le peuple réuni en convention. Il est vain de parler de sécession. L'anarchie aurait été établie, et non un gouvernement, par Washington, Hamilton, Jefferson, Madison et les autres patriotes de la Révolution.
Ce mot "Confédération" dans la citation ci-dessus est déroutant . Les États confédérés d'Amérique réels n'existaient pas lorsque Lee a écrit la lettre. Je pense qu'il l'utilise dans le sens général de «ligue ou alliance», essentiellement une autre façon de désigner l'Union; ou bien au gouvernement établi par les articles de la Confédération . L'évaluation de Lee correspond à celle de sa compatriote Virginienne, Madison. Et la façon dont il appelle le langage de «l'union perpétuelle» préfigure précisément la décision ultérieure de la Cour suprême dans l'affaire Texas v White.
L'argument en faveur de la sécession
L'argument de base est que les États ont accepté d'entrer dans la Constitution américaine, comme un contrat, afin qu'ils puissent décider de partir (résilier). Mais en soi, cet argument est gravement défectueux. L'une ou l'autre des parties peut choisir de NE PAS conclure de contrat; conclure un contrat est volontaire. Mais une fois qu'un contrat est conclu, il faut les DEUX parties pour le dissoudre. Une partie ne peut pas dissoudre un contrat unilatéralement.
Pour soutenir la sécession unilatérale, les partisans invoquent ce qu'on appelle la "théorie du compact". Selon la théorie du compact, l’Union n’est pas un gouvernement national, mais plutôt un pacte entre États souverains indépendants. Un peu comme une Société des Nations. Les nations peuvent annuler unilatéralement les traités; ainsi, en vertu de la théorie du compact, les États pourraient unilatéralement annuler leur adhésion aux États-Unis. Comme la France quittant l'OTAN ou l'Australie se retirant de l'ONU.
Vous pouvez voir Lee faire référence à la théorie dans sa lettre à son fils (ci-dessus), dans son utilisation du mot «compact». Buchanan y fait également référence, comme "le principe selon lequel le gouvernement fédéral est une simple association volontaire d'Etats, à dissoudre à volonté par l'une quelconque des parties contractantes". Compact Theory avait un long et respectable pedigree dans la politique américaine; ce n'était pas une théorie marginale. Jefferson l'a clairement articulé dans son projet de résolution du Kentucky de 1798.
C'est vraiment tout l'argument. Les États ne sont liés par rien de comparable au droit des contrats. Les États sont souverains, ils ont conclu un pacte, et ils peuvent s'en retirer à volonté.
Pourquoi l'argument échoue
La théorie compacte avait déjà été rejetée par la Cour suprême en 1816, 44 ans avant la sécession de la Caroline du Sud. L'affaire était Martin c. Hunter's Lesee (1816). En passant, 4 des 6 juges qui ont participé à cette décision étaient du Sud (l'un d'entre eux était le neveu de George Washington). La décision était que la Constitution n'était pas du tout un accord entre les États; plutôt, comme le dit le préambule, il a été ordonné et établi directement par le peuple. Justice Story a écrit dans le cadre de la majorité:
«La Constitution était pour un nouveau gouvernement, organisé avec de nouveaux pouvoirs substantiels, et non une simple charte complémentaire à un gouvernement déjà existant. La Confédération était un pacte entre les États, et sa structure et ses pouvoirs étaient totalement différents de ceux du gouvernement national. La Constitution était un acte du peuple des États-Unis pour remplacer la Confédération ... »
Le statut de Compact Theory a été réitéré dans McCulloch c. Maryland (1819); encore 41 ans avant la sécession. 5 des 7 juges siégeant dans cette affaire étaient du Sud (y compris toujours le neveu); et la décision était unanime. McCulloch a prolongé Martin, disant que "la constitution et les lois faites en application de celle-ci sont suprêmes ... elles lient les États et ne peuvent pas être contrôlées par eux". Cela rejette directement la théorie du compact, qui soutiendrait que le gouvernement fédéral est une création des États, où les États maintiennent la supériorité.
Les deux cas établissent une distinction entre les articles de la Confédération et la Constitution. Dans Martin, la Cour dit que les articles étaient un «pacte», mais le nouveau gouvernement ne l'est pas. Dans l'arrêt McCulloch, la Cour dit qu'aucune phrase dans la Constitution, contrairement aux articles, "exclut les pouvoirs accessoires ou implicites". (Cela signifie qu'en vertu de la Constitution, le gouvernement de la Fed a plus de pouvoir que ce qui est explicitement mentionné dans le document: il a aussi des pouvoirs accessoires ou implicites. Le gouvernement de la Fed n'a pas eu ceux sous les anciens articles.)
Vous pouvez en fait revenir à Chisholm c. Géorgie (1793) pour voir la théorie compacte obtenir son premier coup de la Cour. C'était la Cour d'origine nommée par George Washington. Cette décision était que le peuple établissait directement «une Constitution par laquelle il était de sa volonté que les gouvernements des États soient liés». Le pouvoir suprême ou souverain est conservé par les citoyens eux-mêmes et non par la «personne artificielle» de l'État de Géorgie. 1793! Le 11e amendement a annulé une partie de Chisholm, rendant impossible pour les citoyens de poursuivre d'autres États devant un tribunal fédéral; mais il conférait l'immunité souveraine, non la souveraineté. Aucun support pour la théorie compacte là-bas.
C'est très simple. En 1820, les majorités du Sud de la Cour suprême avaient déjà rejeté le seul argument en faveur de la légalité de la sécession, TROIS FOIS. C'est bien avant la sécession, et Texas v White.
Ce ne sont que les opinions réelles de la cour. Le travail standard sur le droit constitutionnel dans les années 1800 était les Commentaires sur la Constitution des États-Unis du juge Joseph Story (1833). Appelé «une pierre angulaire de la première jurisprudence américaine» et toujours mentionné. L'histoire ne mâche pas ses mots en ce qui concerne la théorie compacte:
Dans quelle lumière, alors, la constitution des États-Unis doit-elle être considérée? S'agit-il d'un simple pacte, traité ou confédération d'États
composer l'Union ...? On ne trouve nulle part sur la face de la constitution une clause quelconque, laissant entendre qu'il s'agit d'un pacte, ou en aucune façon prévoyant son interprétation, en tant que tel. Au contraire, le préambule en parle avec insistance, comme une ordonnance solennelle et l'établissement d'un gouvernement. Le langage est: «Nous, le peuple des États-Unis, ordonnons et établissons cette constitution pour les États-Unis d'Amérique». Les gens s'ordonnent et établissent, pas de contrat et de stipulation entre eux. Le peuple des États-Unis, pas le peuple distinct d'un État particulier avec le peuple des autres États. Le peuple ordonne et établit une constitution, «pas une confédération». . . . Il ne faut pas non plus omettre que, dans les exposés les plus élaborés de la constitution par ses amis, son caractère, en tant que forme permanente de gouvernement, en tant que loi fondamentale, en tant que règle suprême, qu'aucun État ne pouvait ignorer, suspendre, ou annuler, a été constamment admis, et a insisté sur, comme l'une des raisons les plus fortes, pourquoi il devrait être adopté à la place de la confédération. sujet. Voir volume 1, "livre 3", chapitre 3 de ses commentaires (consultable sur Google Livres).
Je vais laisser Daniel Webster résumer. Les sénateurs et les membres du Congrès ne peuvent pas avoir la même force lorsqu'ils parlent de l'interprétation de la Constitution que de véritables juges de la Cour suprême. Le point est ce que la Cour suprême elle-même a décidé, avec le commentaire constitutionnel définitif de son époque. Mais Webster l'a exprimé avec une grande clarté sur le parquet du Sénat américain en 1830. Voir sa «Réponse à Hayne», recueillie en de nombreux endroits.
Il n'a pas montré, on ne peut pas le montrer, que la Constitution est un pacte entre les gouvernements des États. La Constitution elle-même, sur son front même, réfute cette idée; il déclare qu'il est ordonné et établi par le peuple des États-Unis.
...
Quand le monsieur dit que la Constitution est un pacte entre les États, il utilise un langage exactement applicable à l'ancienne Confédération. Il parle comme s'il était au Congrès avant 1789. Il décrit pleinement cet ancien état des choses qui existait alors. La Confédération était, à la rigueur, un pacte; les États, en tant qu'États, y sont parties. Nous n'avions pas d'autre gouvernement général. Mais cela a été jugé insuffisant et inadapté aux exigences publiques. Le peuple n'en fut pas satisfait et entreprit d'en établir un meilleur. Ils se sont engagés à former un gouvernement général qui devrait reposer sur une nouvelle base; pas une confédération, pas une ligue, pas un pacte entre États, mais une Constitution; un gouvernement populaire, fondé dans l'élection populaire, directement responsable devant le peuple lui-même, et divisé en branches avec des limites de pouvoir et des devoirs prescrits. Ils ont ordonné un tel gouvernement, ils lui ont donné le nom de Constitution et y ont établi une répartition des pouvoirs entre celui-ci, leur gouvernement général et leurs divers gouvernements d'État.
Le discours de Webster est venu au milieu de la crise de l'annulation. Donc, d'un certain point de vue, il est d'une utilité limitée comme «preuve»: il y avait un tout autre aspect dans cette crise, avec un contre-argument qui leur était propre. Mais le discours de Webster est agréable car il exprime très clairement le point de vue des trois décisions pertinentes de la Cour suprême et des commentaires de Justice Story. Une bonne synthèse.
Historiographie
Si vous posez la question sérieusement (je suppose que vous ne l'êtes pas), il est important de comprendre que dans l'historiographie de la guerre civile, cette question est l'un des arguments des apologistes du Sud. Dire que la sécession était légale jusqu'à ce que la Cour rende sa décision de 1869 dans Texas v White, implique qu'il n'y avait pas de base légale pour la décision de la Cour, c'est-à-dire qu'il s'agit d'une décision judiciaire pure. C'est un argument purement apologiste du Sud. Le reste de la logique dit: "la sécession n'était pas illégale jusqu'en 1869, donc la sécession était LÉGALE jusqu'en 1869, donc l'utilisation par Lincoln de la force armée pour réprimer la rébellion des esclavagistes était illégale." La ligne d'argumentation est utilisée pour dépeindre Lincoln comme un criminel, un agresseur, un dictateur.
Et ce n'est pas vrai. Texas v White était purement Stare Decisis: la décision contraire aurait violé la loi précédemment énoncée. La loi sous-tendant la décision avait été réglée en 1816.
Commentaire juridique ultérieur
Il y a une discussion sur la question de savoir si un commentaire juridique ultérieur contredit l'argument des décisions de 1816 et 1819. Au moins trois fois depuis 2000, les juges ont déclaré que la question de la capacité d'un État à faire sécession n'était pas réglée avant la guerre civile. Cela s'est produit dans une décision de la Cour suprême, dans la correspondance d'un juge de la Cour suprême et dans une décision de la Cour suprême de l'État. Ce sont ci-dessous. J'ai ajouté une emphase dans chacun, pour tirer l'idée commune; il n'y a aucune emphase particulière dans aucun des documents originaux.
"À l'époque, l'expression" une nation indivisible "avait une signification particulière parce que la question de savoir si un État pouvait faire sécession de l'Union avait fait l'objet de débats intenses et n'était pas résolu avant la guerre civile . " (Elk Grove Unified Sch. Dist. V. Newdow, 542 US 1, 6 n. 1, 124 S.Ct.2301, 159 L.Ed.2d 98 (2004).)
"S'il y avait un problème résolu par la guerre civile , c'est qu'il n'y a aucun droit de faire sécession . "
"Alors que la capacité d'un État à faire sécession était une question non réglée avant la fin de la guerre civile , Les avis ultérieurs de la Cour suprême des États-Unis ont conclu que la sécession est clairement inconstitutionnelle, et la croyance de Lincoln en une Union perpétuelle se reflète dans ce que nous avons décrit comme «une plénitude des affaires de la Cour suprême jugeant totalement nulles» les actes de sécession des États confédérés.
Y a-t-il une contradiction ici?
Non. Il est important de noter qu'aucun de ces juristes (à l'exception de la seconde moitié de l'Alaska, après le mot «subséquent») ne fait référence à une action en justice ou à des décisions de justice. SCOTUS 2004 ne dit PAS que «la question de savoir si un État pouvait faire sécession n'était pas résolue avant Texas v White». Scalia n'écrit pas, "la question constitutionnelle résolue par Texas v White est qu'il n'y a pas de droit de faire sécession." Le tribunal de l'Alaska ne dit pas que «la capacité d'un État à faire sécession était incertaine avant Texas v White». Ce qu'ils mentionnent tous, c'est la guerre. Tous ces juristes disent que la guerre civile elle-même a réglé la question. Pas de décision de justice: la guerre réelle.
Et c'est la vérité. La sécession n'était pas une question légaliste que les tribunaux pouvaient régler, en examinant la Constitution et les précédents accumulés à la Cour suprême. Une bonne comparaison est la décision Dred Scott. Là, le juge Taney entend régler la question de l'esclavage dans les territoires et de la citoyenneté nègre. La décision n'a pas été près de régler cette question; si quoi que ce soit, cela a enflammé la controverse. La décision est régulièrement citée comme l'un des incidents qui ont aggravé la tension sectionnelle, dans la longue période qui a précédé la guerre.
De même, la sécession. La sécession était une question politique (et militaire!). Jusqu'à l'été 1864, la question restait ouverte de savoir si le gouvernement fédéral avait le soutien politique pour vaincre la sécession. Imaginez que si Lincoln avait perdu les élections de 1864, il est facile d'imaginer les «démocrates de la paix» gagnants en train de négocier une paix, laissant la Confédération en place. Dans cette hypothèse alternative, un SCOTUS ultérieur devrait probablement reconnaître que bien que la sécession puisse être de jure illégale, elle s’est de facto survenue. Cette Cour hypothétique pourrait conclure que les citoyens américains n'ont pas montré de volonté de maintenir l'Union; il était évidemment possible de faire sécession, puisque c'était arrivé. Ce serait la décision contraire non pas parce que la loi sous-jacente des précédents d'& aurait changé, mais parce que les faits auraient changé.
Il a fallu la GUERRE pour régler la question de la sécession. C'est ce que nous voyons dans l'histoire, et c'est ce que les juges du 21e siècle commentent.